20家塑料企業反擊：對歐盟包裝法規 （PPWR） 提出上訴
塑料行業在挑戰歐盟新《包裝與包裝廢棄物法規》(PPWR全文)方面邁出重要一步。2025年4月，包括多家意大利企業在內的約20家公司正式向歐盟法院(CJEU)提起上訴，對該法規中最具爭議的部分條款的合法性提出質疑。
這些上訴細節于6月10日在《歐盟官方公報》上公開，標志著一場備受矚目的法律糾紛正式啟動，這可能對整個歐盟的包裝制造商、供應商及環境政策產生廣泛影響。
一、三大核心條款受到抨擊
法律斗爭的核心聚焦于PPWR中三個頗具爭議的方面，行業人士認為這些條款過于嚴格且可能存在歧視性：
1.工業包裝強制重復再利用。該法規規定某些工業包裝必須重復使用，企業稱這一舉措難以落實，可能對物流效率和運營效能造成損害。
2.禁止使用某些一次性塑料。PPWR禁止特定類型的一次性塑料包裝，行業代表認為這一決定破壞了現有循環經濟模式，且忽視了這些材料的技術功能價值。
3.帶塑料內襯的紙質包裝豁免條款。法規允許部分帶塑料內襯的紙質包裝免除強制回收材料配額要求。原告方指出，這一規定創造了不公平的競爭環境，在缺乏充分理由的情況下偏袒某些材料。
二、歐盟核心原則岌岌可危
原告聲稱PPWR的這些條款違反了歐盟基本準則，包括：
1.商品自由流動原則。他們認為，該法規根據材料或原產國對產品適用不同標準，在歐盟內部造成了貿易壁壘。
2.相稱性原則。根據歐盟法律，任何限制貿易的政策都必須符合合法的公共利益，例如環境保護，并且必須以盡可能少的限制方式進行。上訴人聲稱PPWR未通過此測試。
3.平等待遇原則。該行業聯盟還指出，該法規可能導致來自不同成員國的同類產品受到不公平待遇，引發對公平性和市場準入的擔憂。
三、接下來會發生什么？
目前法律程序已移交歐盟法院，法院將首先評估：
1.每項上訴是否可受理；2.被質疑的PPWR條款是否屬于司法審查范圍。
若法院認定上訴有效，將啟動正式法律程序。但初步審查沒有固定時間表，這意味著該法規的近期執行和未來走向仍存不確定性。
四、對歐洲綠色議程的更廣泛影響
PPWR是《歐洲綠色協議》的核心支柱，也是歐盟推動可持續材料管理和減廢的重要舉措。然而，這一法律挑戰揭示了環境目標與工業可行性之間日益擴大的分歧。
盡管環保組織稱贊該法規是減少塑料廢棄物的必要步驟，但許多塑料和包裝行業人士警告稱，當前做法可能破壞既有生產體系、推高成本，甚至阻礙可回收和可重復使用材料的創新。
五、前路復雜多變
這一法律行動表明，PPWR的實施不會一帆風順。隨著法規的法律合理性、經濟影響和市場準入公平性受到質疑，其未來比以往任何時候都更加不確定。
對政策制定者、企業和環保倡導者而言，未來數月至關重要。本案的判決結果可能重塑整個歐盟包裝法規的演進方向，并決定綠色政策與經濟務實主義能否找到平衡點。
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